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保護(hù)自然資源,青山綠水美不美,漸漸成政績的漂亮名片
山東省已有3名市長在離任時收到由山東省審計廳出具的“生態(tài)賬本”。
二三十頁的生態(tài)賬本,記錄了這些市長任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化,甚至還包括市長執(zhí)行中央重大生態(tài)環(huán)保政策的情況,以及遵守資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的情況。
一位市長拿到自己履職期間的生態(tài)賬時深感不安:在他任職期間,轄區(qū)內(nèi)一條重要河流的水質(zhì)有所惡化。在他看來,這個賬本給他敲響了警鐘,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的底線不能逾越,綠水青山也是政績。
山東這3位市長的生態(tài)賬,只是過去3年間我國試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一個縮影。
據(jù)審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自2015年我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點以來,全國審計機(jī)關(guān)共實施審計試點項目827個,涉及被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。
而隨著中辦、國辦近日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》落地,明年起,領(lǐng)導(dǎo)干部離任時,交出一本生態(tài)賬將成為常態(tài)。
過去3年,在試點地區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,究竟給地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀帶來哪些改變,中國青年報·中青在線記者近日在山東走訪了一些地區(qū),探尋生態(tài)賬本帶來的沖擊波。
在山東,除了有3名市長接受了山東省審計廳的自然資源資產(chǎn)離任審計外,在縣級市膠州市,則有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計。
盡管過去3年還是“生態(tài)賬”的試點階段,但膠州市已有21名黨政干部因為在生態(tài)審計中沒過關(guān)被問責(zé),3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評優(yōu)資格。
據(jù)膠州市審計局局長于江宏介紹,當(dāng)?shù)貜?015年開始試點生態(tài)審計,主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后,區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理,以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?,著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等問題。
初幾例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在膠州當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎印?/p>
一名鎮(zhèn)黨委書記要調(diào)到市里的職能部門,對他的自然資源資產(chǎn)離任審計隨即展開。審計部門提交的審計報告中,給這位離任的鎮(zhèn)黨委書記4年的生態(tài)環(huán)保工作打了74分,評價為合格。失分原因是轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境總體良好,但出現(xiàn)了局部水質(zhì)惡化的問題。
這位離任的鎮(zhèn)黨委書記感慨,這些年就盯著招商引資了,一直認(rèn)為,只要招來項目就是自己的政績,確實忽略了生態(tài)環(huán)保問題。
這份審計報告也給這名干部的繼任者敲響警鐘。他的繼任者說,沒看到這份報告之前,還覺得當(dāng)?shù)夭]有環(huán)境問題,但如果繼續(xù)麻木下去,到自己離任審計時,生態(tài)環(huán)境就要亮紅燈,可能成績就不及格了。
在膠州出現(xiàn)了一些有意思的變化:一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個崗位任職之前,甚至?xí)鲃右髮徲嫴块T對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行審計。他們的考慮是,有了生態(tài)賬本,一方面可以摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)家底;另一方面也給自己立一個生態(tài)標(biāo)尺,作為離任時的參照。
于江宏介紹,自然資源資產(chǎn)的審計結(jié)論 終會記入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,并作為組織部門任用的重要依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題,將會移交相關(guān)部門處理。
因為環(huán)境污染有一定的滯后性,今天的污染有可能是過去的遺留問題,所以自然資源資產(chǎn)審計一直在學(xué)界存有爭議。追責(zé),究竟應(yīng)從哪一任領(lǐng)導(dǎo)開始?
膠州市在試點中總結(jié)的經(jīng)驗是,遺留問題看整改,潛在問題看對策,常規(guī)性問題看決策。于江宏說,環(huán)境污染可能不是這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部造成的,但到了你這一屆,不能“新官不理舊賬”,必須要采取措施進(jìn)行整治。自然資源資產(chǎn)審計不是為了追責(zé),而是為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量。
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